I. COMENTARIOS DE LA ADMINISTRACION SOBRE LAS CONCLUSIONES PRINCIPALES DEL INFORME
1.01 A continuación se presentan los comentarios de la Administración
sobre el Informe del Panel de Revisión sobre el Proyecto
Hidroeléctrico Yacyretá, distribuido como documento GN-1947-8 el
25 de septiembre de 1997.
1.02 El Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá ha constituido una empresa
ambiciosa y complicada en todo sentido, cuya ejecución ha demorado
ya más de un decenio. El proyecto, que consiste en una operación
de generación eléctrica de gran magnitud, tiene por objeto
beneficiar a grandes conjuntos de población en la Argentina y el
Paraguay, bastante más allá de la zona inmediata de influencia de
las obras civiles construidas, que es el lugar donde se han
producido las repercusiones sociales y ambientales. Con el apoyo
del Banco, la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) y los gobiernos de
Argentina y Paraguay han tomado medidas para tratar de aliviar o
compensar los efectos sociales y ambientales producidos, de
conformidad con las normas vigentes del Banco, con ocasión de la
aprobación de cada préstamo sucesivo.
1.03 La operación 760/OC-RG del BID es el más reciente préstamo otorgado
por un banco multilateral de desarrollo para el proyecto Yacyretá.
La mayor parte del producto del préstamo está destinada a ayudar a
la EBY a hacer frente a los efectos sociales y ambientales
negativos que se prevé que ocurrirán como resultado de la elevación
de la cota del embalse de 76 a 83 metros sobre el nivel del mar
(msnm). Si bien es cierto que hay numerosos factores que han
contribuido al retraso en la terminación del proyecto Yacyretá, la
Administración no ha dejado de respaldar los objetivos del préstamo
760/OC-RG y considera que la pronta ejecución de las labores
enunciadas en el contrato de préstamo sigue siendo el mejor
procedimiento. Funcionarios del Banco continuarán trabajando junto
a la EBY y los Gobiernos de Argentina y Paraguay para la
consecución de esos fines.
1.04 En tales circunstancias, el análisis y las conclusiones a que llega
el Panel de revisión representan un aporte importante, sobre el
cual miembros del personal del Banco esperan poder deliberar con
representantes de la EBY y autoridades de ambos gobiernos.
Habiendo considerado el informe del Panel, la Administración no
encuentra aspectos importantes de desacuerdo, ya sea en cuanto a
los hechos básicos dados a conocer por el Panel o en cuanto a las
conclusiones que dicen relación con problemas que aún están
pendientes de solución.
1.05 En su trabajo, el Panel llegó a dos conclusiones principales:
"Los programas y acciones que se han acordado entre los
gobiernos de Argentina y Paraguay, la entidad ejecutora EBY y
los bancos no parecen satisfacer todas las necesidades, ni
resolver los diversos problemas existentes en el escenario del
Proyecto," y
"... los programas relacionados con el llenado del embalse
sobre la cota 76 msnm serían mucho más complejos que todas las
acciones que se han atendido hasta ahora en la zona del
Proyecto. Para que estos programas sean implementados en forma
eficiente, se requieren condiciones, tales como una capacidad
institucional considerablemente mayor que la vigente; el
establecimiento de procesos de participación orientados a la
conformación de consensos auténticos, así como un monitoreo más
cuidadoso de parte de los organismos de financiamiento."
1.06 Además, en varias secciones de su informe, el Panel de revisión
definió varios aspectos que demandan atención específica a fin de
garantizar el éxito del proyecto. Tales aspectos son, entre otros,
los siguientes:
a. Ejecutar el programa básico (las acciones formuladas en febrero
de 1997 para mitigar los efectos sociales y ambientales en la
zona situada entre 76 y 78 msnm) a fin de disipar el clima de
incertidumbre y restituir la credibilidad;
b. Situar las medidas dentro del contexto de los planes de
desarrollo económico de la cuenca del río Paraná en su
totalidad, incluida una mejor coordinación con otros proyectos
que se ejecuten en la región con financiamiento del BID;
c. Intensificar la coordinación entre los bancos multilaterales de
desarrollo, la EBY y los gobiernos;
d. Aumentar la participación del público y mejorar el acceso a la
información acerca del proyecto, y
e. Completar los estudios pendientes.
1.07 Como lo señaló el Panel, los programas relativos al llenado del
embalse por encima de la cota 76 msnm son más extensos y
complicados que los que ya se han emprendido. La ejecución eficaz
de los programas básicos que se encuentran en marcha, así como los
referentes al llenado del embalse a 83 msnm, exigirá que la EBY
demuestre una eficiencia y eficacia mucho mayores que lo que ha
logrado en el pasado en este sentido. Para hacer frente en forma
adecuada a estos problemas, se necesita previamente completar sin
demora los estudios básicos que aún faltan. Para lograr estos
fines, ambos gobiernos tendrán que realizar una acción concertada y
tomar decisiones oportunas sobre diversos asuntos, y se requerirá
una mayor participación de la comunidad local. Para que las
decisiones sean oportunas, tendrá que haber una mayor coordinación
entre todas las partes involucradas. Hay funcionarios del Banco
que están preparados para asistir a la EBY y los gobiernos en este
proceso.
1.08 Ya se ha comenzado el trabajo de mejorar la calidad de la
participación del público en el proyecto. En junio pasado, se
incluyó por primera vez en la evaluación anual del proyecto que
elabora el Banco la participación de organizaciones no
gubernamentales, gobiernos municipales y ciudadanos residentes de
la zona del proyecto. Para asistir en este proceso, EBY contrató
los servicios de una fundación especializada en facilitar la
solución de conflictos y la concurrencia de las partes directamente
interesadas. Con la asistencia de esta fundación, la EBY se
encuentra ahora tomando medidas adicionales para ampliar la
participación de la sociedad civil en el proyecto.
1.09 Finalmente, algunas de las sugerencias del Panel no pueden
abordarse solamente dentro del marco del préstamo 760/OC-RG del
BID, sino que exigirían acciones adicionales por parte de los
gobiernos de Argentina y Paraguay en el contexto de sus propios
planes de desarrollo de la región. La Administración colaborará
con la EBY y los gobiernos mencionados con el fin de lograr que se
utilice el préstamo 760/OC-RG al máximo posible para hacer frente a
los efectos negativos atribuibles directamente al proyecto
Yacyretá. Con respecto a las acciones potenciales que se realicen
fuera del ámbito de influencia inmediata de la EBY y del proyecto
Yacyretá, la Administración está dispuesta a trabajar con los
gobiernos de Argentina y Paraguay a fin de decidir qué otra
operación financiada por el BID en la región pudiera atender las
necesidades, y considerar cualquier solicitud adicional que
presenten los gobiernos de asistencia para diseñar o ejecutar
acciones adecuadas para el desarrollo regional en la cuenca del río
Paraná.
1.10 La Administración agradecería la oportunidad de dialogar con el
Directorio acerca de las conclusiones que presenta el Panel en su
informe. En la próxima sección de este documento aparecen
comentarios específicos sobre cada uno de los ocho elementos que el
Panel consideró decisivos para poner en marcha los programas
socioambientales.
II. COMENTARIOS ESPECÍFICOS SOBRE LOS
"ASPECTOS MÁS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN SOCIO-AMBIENTAL"
QUE PRESENTA EL INFORME
2.01 A continuación se presentan los comentarios de la Administración
sobre consideraciones específicas que constituyen, a juicio del
Panel, "los aspectos más relevantes de la situación socio-ambiental
en la zona del Proyecto", y que definen más claramente la índole de
las conclusiones expresadas en el informe.
1.Garantía de resarcimiento por los costos sociales y ambientales
devengados
a.Conclusión del Panel
2.02 "a) Cualquiera que sea el arreglo sobre la gestión de las
operaciones del Proyecto en el futuro, los problemas sociales y
ambientales deben ser atendidos. En este contexto, es de
particular importancia que se establezca con claridad la
responsabilidad indeclinable de los gobiernos, de tal manera
que se garantice el resarcimiento de los costos sociales y
ambientales devengados hasta este momento. Cabe destacar en
este contexto el papel esencial que puede desempeñar el BID en
el aseguramiento de dichas condiciones."
b.Comentarios de la Administración
2.03 El Banco continúa comprometido a atender los temas sociales y
ambientales relacionados con el Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá.
Los dos gobiernos y la EBY tienen el compromiso contractual de
cumplir sus respectivas responsabilidades relacionadas con estos
temas. A este respecto, el Banco trabajará con la EBY y con los
dos gobiernos para que se cumplan las obligaciones pertinentes de
todas las partes.
2.Falta de simetría
a.Conclusión del Panel
2.04 "b) El Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá se ha caracterizado hasta
ahora por una relación asimétrica entre los dos países. Es por
eso que se debe poner de relieve la decisión de 23 de agosto de
1997 de los gobiernos de Paraguay y Argentina, que modifica el
Estatuto de la EBY y establece la cogestión. El Panel
considera que este acuerdo contribuye a la creación de
relaciones más equitativas en la gestión binacional del
Proyecto. Sin embargo, no puede pasarse por alto que para
enmendar las relaciones asimétricas serán necesarios
procedimientos efectivos que contribuyan a la conformación de
una cultura institucional."
b.Comentarios de la Administración
2.05 El Banco informará a los dos países y al Prestatario sobre la
opinión del Panel referente al problema de la asimetría con
relación al Proyecto. Es indispensable contar con soluciones
eficaces para la capacidad ejecutora, las cuales involucrarán
decisiones y acciones rápidas por parte de los gobiernos y un
monitoreo continuo por parte del Banco. El Banco estará dispuesto
a proporcionar asistencia técnica, si las partes la solicitaran,
para contribuir a mejorar los procedimientos administrativos.
3.Desarrollo regional y reformulación del préstamo
a.Conclusión del Panel
2.06 "c) En vista de que ya se han adoptado decisiones y estrategias
para resolver las consecuencias primordiales ocasionadas por el
llenado del embalse hasta la cota 76, el préstamo 760/OC-RG del
BID adquiere una importancia especial para la reformulación de
los enfoques, las políticas y estrategias en la gestión que
debe enfrentarse más adelante. Por consiguiente, es necesario
examinar la conveniencia de una reformulación del propio
préstamo 760/OC-RG. En este contexto se tendría que tomar en
cuenta los planes de desarrollo futuros de la cuenca del río
Paraná, puesto que las estrategias del Proyecto estarían
estrechamente relacionadas con las decisiones que puedan
adoptarse respecto de la construcción de la represa de Corpus.'
2.07 'e) Se debe hacer notar que los programas de mitigación social y
ambiental no pueden resolver todas las necesidades de
desarrollo resultantes de un proyecto de gran envergadura como
Yacyretá. Por este motivo, parece aconsejable reorientar las
actividades del Programa de Reasentamiento y Medio Ambiente
hacia un enfoque de desarrollo regional, para lo cual se podría
considerar su coordinación con otros proyectos del BID en la
región."
b.Comentarios de la Administración
2.08 Los recursos del préstamo 760/OC-RG a la EBY están destinados a
financiar las acciones de mitigación de los efectos ambientales y
de inversiones en reasentamiento que estén directamente
relacionadas con los efectos del proyecto, respecto del cual el
prestatario, la EBY, tiene responsabilidad y mandato. Como lo
indicara el Panel, hay incertidumbre en cuanto a la disponibilidad
de recursos para asegurar un total financiamiento de las
actividades distintas de los planes básicos actualmente en
ejecución. Toda consideración de reasignación de los recursos del
préstamo para otros propósitos debería quedar a la espera de
decisiones relacionadas con el futuro del proyecto. Las
actividades específicas que forman parte del plan básico pueden ser
revisadas y enmendadas, cuando se justifique, tomando en cuenta los
planes de los gobiernos para el desarrollo de la cuenca.
2.09 Los trastornos causados por el Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá han
sido agravados por los problemas generales del área que escapan al
ámbito del proyecto y, como se expresara en el Informe, sus
soluciones serían más viables como parte de un esquema general de
desarrollo económico regional. Diversos programas actualmente
financiados por el Banco en ambos países tienen inversiones
significativas en el área del proyecto. La Administración, junto
con las autoridades nacionales, continuará apoyando mejoras en la
planificación de futuros programas y en la utilización de aquellos
que se encuentran en ejecución para abordar los problemas
ocasionados en el área del Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá. La
Administración está dispuesta a considerar solicitudes de
asistencia (incluso de financiamiento) de los respectivos gobiernos
para realizar nuevas actividades adecuadas de desarrollo regional
en la cuenca del río Paraná.
4.Cooperación y coordinación entre los dos bancos y los dos
países
a.Conclusión del Panel
2.10 "d) Se ha puesto de manifiesto que la acción conjunta de los bancos
mejora las posibilidades de que se lleven a cabo en verdad los
compromisos de los gobiernos. Por este motivo, se puede
concluir que es ventajoso fortalecer la concertación y
coordinación entre ambos bancos y los países."
b.Comentarios de la Administración
2.11 La Administración continúa tratando de mejorar la coordinación con
el Banco Mundial. Los equipos de proyecto de ambos Bancos siguen
llevando a cabo acciones conjuntas para lograr objetivos comunes.
La Administración concuerda plenamente con que se necesita una
mayor cooperación y coordinación entre los Bancos, los dos países y
la EBY.
5.Participación de la población local
a.Conclusión del Panel
2.12 "f) El Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá ha implicado hasta ahora la
participación de la población afectada sólo de una manera
esporádica y circunstancial. Para garantizar una genuina
ejecución de las acciones según las normas y políticas de los
bancos, se requiere reforzar los mecanismos, de participación y
concertación entre los diferentes actores públicos y privados.
En este contexto, el BID podría desempeñar un papel
importante."
b.Comentarios de la Administración
2.13 La Administración concuerda con la importancia de la participación
del público en el proyecto. En la propuesta del préstamo más
reciente (760/OC-RG) se indicó que la participación activa de la
sociedad civil era necesaria para el éxito del proyecto. El Banco
continúa fomentando y facilitando una mayor participación de la
sociedad civil en el Proyecto. La reunión de evaluación anual del
programa en junio de 1997 entre la EBY, las autoridades
gubernamentales y el Banco incluyó la participación de
organizaciones no gubernamentales y de organizaciones
gubernamentales de Argentina y Paraguay y reuniones con la
población local, como se estableciera en los contratos de préstamo.
La EBY contrató a una fundación experimentada para participar en
las reuniones e iniciar una orientación en el ámbito de los
problemas relacionados con el Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá. La
EBY está trabajando con las ONG para establecer un foro entre la
EBY, los gobiernos y la sociedad civil para presentar los problemas
y buscar soluciones comúnmente aceptables. Como se proyectara en
la propuesta para el préstamo más reciente, se requiere la
participación activa de la sociedad civil para el éxito del
Proyecto. El Banco procura mantener y reforzar el diálogo entre el
prestatario (EBY) y la sociedad civil y mantenerlo como una manera
de involucrar a todas las partes interesadas en la solución de los
problemas del proyecto. La Administración continuará trabajando
con el prestatario y los dos gobiernos para estudiar las diversas
opciones que existen para prestar asistencia técnica y coordinación
con miras a aumentar la participación pública y privada en el
proyecto y apoyar los ajustes necesarios para que este proceso
continúe indefinidamente.
6.Estudios básicos de evaluación socio-ambiental
a.Conclusión del Panel
2.14 "g) Para cumplir con los objetivos del Proyecto y acelerar la
ejecución las obras complementarias, es necesario completar los
estudios básicos de evaluación socio-ambiental. En este
sentido, el Panel concuerda con los técnicos del Banco en que
un estudio hydrogeológico [sic] es un requisito primordial para
la evaluación de alternativas en el Brazo Aña Cuá y el canal
del arroyo Aguapey, así como para analizar los efectos del
llenado del embalse en los humedales de ambas márgenes. Estos
efectos podrían tener implicaciones importantes en las
decisiones respecto del futuro del proyecto."
b.Comentarios de la Administración
2.15 La Administración concuerda con que los estudios básicos deberían
completarse lo antes posible y hace notar que el Panel coincide con
los técnicos del Banco en que el estudio hidrogeológico debería
cubrir las áreas mencionadas. El Banco está explorando formas de
asegurar que se contraten y se completen los estudios necesarios lo
antes posible.
7.Decisiones rápidas y eficaces
a.Conclusión del Panel
2.16 "h) Si no se adoptan decisiones prontas y efectivas, los problemas
tenderán a crecer inevitablemente. Se requiere por fin adoptar
medidas que logren detener los impactos negativos para luego
proceder a implementar acciones de recuperación económica de la
zona. En este sentido, se requiere con urgencia controlar y
abatir la incertidumbre."
b.Comentarios de la Administración
2.17 La Administración concuerda con la idea y mantiene su compromiso de lograr que los asuntos relacionados con el Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá se resuelvan en forma eficiente y rápida. Al efecto, el Banco está trabajando con la EBY y los dos gobiernos para lograr la ejecución del plan básico de manera oportuna y eficiente, para aclarar las perspectivas del proyecto en el futuro cercano y disminuir la incertidumbre sobre los asuntos relacionados con el reasentamiento, el nivel del embalse, y el posible involucramiento del sector privado.